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舟山以“三攻坚三创新”促“最多跑一次”改革

近年来,舟山市民政部门行政审批服务工作按照省、市统一部署,以“双扶双提”窗口帮办活动为载体,以“三攻坚三创新”为主线,扎实推进“最多跑一次”改革。

“最多跑一次”改革进展情况

舟山市民政局等部门联合开展“最多跑一次”改革宣传活动

以“三大攻坚”夯实改革基础

攻坚共享数据归集和需求,推进政务服务信息化提升。作为数据提供方,实现市、县数据共享需求归集。社会团体、民办非企业单位、基金会、地名使用批准证书四类证书以电子证照进行归集,婚姻、火化、低保、特困、3A以上社会组织等信息以结构化数据进行归集,统一入库到公共数据共享平台;作为数据使用方,通过审批系统,向公共数据平台做好共享数据和电子证照的需求申请工作,目前已实现不动产权证、身份证、营业执照等14项证照和数据的共享运用,窗口累计调用共享数据和证照100余次;深化电子印章应用,实现共享平台数据电子签章,推进电子归档,完成自建系统2015年以后相关资料电子归档,推进社会组织类、地名类证照入库。

攻坚系统对接,实现全流程网上审批。完成6个省建系统(社会组织、地名、社会救助、养老、儿童、殡葬)与市级一窗平台的对接,完善信息化建设。通过线上走政务服务网、线下走一窗平台进行申请、受理,实现43个“最多跑一次”事项前台受理后台审批,信息在省统建系统内部流转;完成公共数据工作平台中“最多跑一次”事项与信息系统的匹配关联工作。

攻坚减证便民,减少群众来回跑和重复提交材料。围绕申请人实际办事需求,推进“最多跑一次”事项办事指南细化梳理。开通政务服务网网上申报功能,实现所有事项在政务服务“一张网”上申报,市本级43个事项实现零跑腿。进一步精简公民个人办事材料,实现老年人优待证办理等9个事项一证通办,实现率69.2%;实现地名核准等6个事项移动办。积极打造“就近办”服务圈,实现同城通办事项19项。

以“三大创新”充实改革内涵

创新标准地名使用验收改革,加强清理整治不规范地名。积极推进地名使用验收改革,将标准地名使用验收纳入建筑工程“竣工测验合一”联合审批,实现标准地名的使用和监督从“事后”到“事中”的前移,强化了新增地名规范工作的源头治理。利用网络政务、数据共享、电子证照三个平台构建“三个一”快捷审批模式。一是一份提示,事前告知。在建筑施工前出具1份《建筑工程项目“竣工测验合一”须知》,告知建设单位应规范使用民政部门核准的标准地名,并按规范合理设置地名标志。二是一组照片,申请受理。受理所需材料中地名核准文书自动从电子证照库中提取,建设单位只需提交1组建筑项目设置完成的主要地名标志照片(主入口地名标志、幢牌、单元牌等),全程实现电子化。三是一天批复,出件推送。民政部门在申报材料齐全,经审核符合要求,在1个工作日内出具《舟山市标准地名使用及地名标志设置验收意见》,经系统推送到不动产登记机构,无需上门领取纸质意见。创新标准地名使用验收改革实施以来,未有一例新增建筑工程违反地名使用规范,未有一例企业群众投诉,标准地名的使用和监督得以加强,有力杜绝了不规范地名现象,社会效益显著。

创新无差别全科受理,实现前审后批。一是按照“应进尽进”原则,市本级63个政务服务事项全部进驻行政服务中心,创新开展以机关干部“窗口帮办日”活动为主要抓手的“双服双提”行动,实现前审后批的闭环式全科受理流程。二是发挥板块牵头作用,加强窗口标准化建设,民政和文广、卫计等12个部门重组为民生事务板块,抽调5名业务骨干,组建综合窗口无差别受理队伍,推行“咨询――受理――出件”窗口集成服务模式,编制板块无差别全科受理办事指南手册, 15个高频事项率先推行无差别全科受理。三是助力基层全科受理。规范乡镇(街道)“最多跑一次”事项清单,编制办事指南;加强对乡镇(街道)受理人员的培训,推进一窗平台延伸,实现审批“一站化”、服务“扁平化”。

创新事项梳理颗粒化,推进行政审批向“精细化、标准化”转变。抽调市局业务处室和各县区业务骨干组成专班,统一目标、规范标准和梳理流程,以业务线条划分项目小组,开展封闭式集中攻坚,组织实施自市本级至县(区)、乡镇(街道)“最多跑一次”全部办事事项的“颗粒化”梳理。84个办事事项共细化形成379个办事情形,明确每个情形相应的办事材料、审查要点等内容,使办事情形达到“最小颗粒度”,并全部录入到颗粒化收件系统。

“最多跑一次”改革下步工作计划

下一步,该局“最多跑一次”改革工作继续以坚持目标导向、问题导向、效果导向,聚焦改革短板,持续推进“最多跑一次”改革。

扎实推进无差别全科受理工作开展

优化整合民生事务板块和公用事业板块窗口布局,建立咨询窗口轮值制度,推行审批服务标准化;优化完善“一窗受理”平台功能,开展跨部门业务轮训,逐步拓展无差别全科受理事项;进一步规范无差别全科受理工作向基层的多点延伸,做好对基层的指导和监督。

建立动态调整机制,巩固事项梳理成果

进一步做好“最多跑一次”事项办事指南细化,优化办事情形、审查要点、办理流程、“一件事”组合等,使颗粒化梳理成果落地生根;按法律法规“立废改释”和机构职能调整,做好政务服务事项移交和调整。

加快数字化转型,推进网上办理

围绕信息孤岛问题尚未完全解决,大数据推广应用少等短板,进一步深化民政“最多跑一次”改革,加快数字化转型,全量、实时归集民政业务信息数据,提高内外共享比例,推进政务服务事项网上办理。

有序推进殡仪服务“一窗通办”

针对百姓“身后事”涉及的多个关联事项,加强与公安、卫计、人社等多个部门的对接与梳理,整合线上线下资源,通过建立死亡人员关联事项信息库,优化办事流程,实现零跑腿和“一窗通办”,节省逝者家属“来回跑”和各环节。

来源:舟山市民政局

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